巴中市工商业联合会

关于加强全市基层商会规范化建设的意见

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各县、区工商联，市直属行业商会，异地商会：

党的十八届三中全会强调要“激发社会组织活力”“重点培育和优先发展行业协会商会类等社会组织”。为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步加强全市基层商会规范化建设，促进基层商会职能作用发挥，助推非公有制经济加快发展，更好地服务经济社会发展大局，结合实际，特制定本意见。

一、充分认识新形势下加强基层商会建设的重要意义

基层商会是由工商企业界人士组成的社会组织，肩负着对非公有制经济人士进行团结、帮助、引导的重要任务，是工商联拓展工作领域，延伸工作手臂，加强基层组织建设的重要载体；也是新社会组织和新经济组织的重要组成部分，具有较强的社会独立性、服务性、自律性、公益性等特征。近年来，全市非公有制经济快速发展，市场主体总量持续攀升、从业领域不断扩大、自身实力明显增强，在活跃市场、繁荣经济、促进就业、改善民生、服务社会等方面作出了重要贡献，已经成为市域经济的重要组成部分。在非公有制经济的不断发展进程中，商会组织在提供政策咨询、反映会员诉求、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、参与社会公益事业等方面发挥了重要作用，已成为了推动全市经济社会转型发展的一支新生力量。加强基层商会规范化建设，是完善社会主义市场经济体制，形成统一开放、有序竞争的现代市场体系的必然要求；是规范管理、加强自律，促进非公有制经济快速健康发展的必然要求；是协调好政府与企业、社会与企业以及企业之间关系的必然要求。为此，各县区工商联要顺应时代发展和社会进步的新要求，高度重视商会建设工作，充分发挥商会的优势和作用，更加广泛地团结和引领非公有制经济人士，为全市统筹城乡、追赶跨越、加快发展做出积极贡献。

二、明确加强基层商会建设的总体要求和目标任务

（一）总体要求。加强基层商会建设必须坚持市场化发展方向，优化结构和布局，强化服务功能，增强服务能力；必须坚持政会分开，理顺政府与商会之间的关系，明确界定商会职能，改进和规范管理方式；必须坚持统筹协调，做到培育发展与规范管理并重，商会履行职责与政府职能转变相协调；必须坚持“自主办会、自愿入会、自选领导、自理会务、自聘人员、自我服务”的办会方针。

（二）目标任务。通过加强基层商会规范化建设，逐步建立与全市经济社会发展相适应的体制完善、结构合理、制度健全、行为规范的商会发展体系，力争到2017年底全市基层商会总数达150个（其中巴州区30个、恩阳区30个、南江县30个、通江县30个、平昌县30个），中心场镇实现乡镇商会100%全覆盖，优势行业实现行业商会100%全覆盖，工业园区实现园区商会100%全覆盖，实现全市基层商会有序发展、规范运行。

1.加强乡镇商会建设。已经依法组建成立的乡镇商会，要按照坚持标准、确保质量、加强服务、规范管理的要求，健全工作机构，重视会员发展，完善制度建设，使乡镇商会有固定的办公场所，有专人负责日常工作的开展。未组建成立乡镇商会的中心乡镇，要在2017年底前全面完成依法组建任务。有条件的地方，还要引导社区、居委会、街道、市场等建商会，拓展组织网络。

2.加强行业商会建设。各县区设立行业商会应坚持“一业一会”“一品一会”“一地一会”和不交叉重复的原则，推进行业商会建设，到2017年底实现优势行业的行业商会全覆盖。

3.加强园区商会建设。按照“一个工业园区一个商会”的工作思路加强园区商会发展，充分利用园区商会在以商招商、以商引资等方面的重要作用，推动园区建设发展。同时，支持“商会办园区”，发挥基层商会的组织优势，引导商会会员抱团发展，形成产业集群，实现互惠共赢。

4.加强异地商会建设。巴中异地商会是宣传巴中的窗口，是密切两地沟通、促进两地交流、加强两地合作的天然纽带，各县区工商联要采取联谊活动、实地指导等有效方式，动员在巴中投资的外地籍企业筹建巴中异地商会。另外，也要动员在外投资创业的巴中籍非公经济人士发起筹建异地巴中商会，延伸经济协作触角，推动巴中与其他地区的优势互补、合作共赢。

三、明确基层商会的主要职能

（一）教育引导。广泛宣传和贯彻执行党和政府的方针政策，引导非公经济人士践行社会主义核心价值体系，树立中国特色社会主义共同理想，树立义利兼顾、以义为先理念，发扬自我教育的优良传统，自觉地把自身企业发展与国家发展结合起来，把个人富裕与共同富裕结合起来，把遵循市场法则与弘扬社会主义道德结合起来，爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。引导会员弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，致富思源、富而思进，积极承担社会责任，热心公益事业，投身光彩事业。

（二）提供服务。为会员提供信息、市场、法律等多种服务，帮助会员不断改善经营管理，提升产品和服务质量；组织参加展销会、交流会等经贸活动，为会员拓展市场、引进资金、技术、人才牵线搭桥；组织会员外出考察，帮助会员扩大视野、更新观念，了解市场运行规则。

（三）反映诉求。努力适应新形势的要求，大胆探索实践商会发展之路，积极向政府及其部门反映商会发展态势、会员合理诉求，提出加强社会管理的意见建议；积极参与地方产业政策的研究、制定；参与制定行业标准和行业发展规划、行业准入条件等，促进经济发展。

（四）沟通协调。依法代表和维护会员合法权益，积极向有关职能部门反映会员意见、建议和合理要求；客观公正地调解会员之间各种矛盾纠纷；协调本商会与其他商会或其他经济组织的关系，促进共同发展；支持会员企业之间、会员企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的投资，促进会员企业做大做强做优。

（五）规范行为。围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制定并组织实施职业道德准则，大力推动诚信建设，建立完善自律管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。

（六）开展活动。组织会员参加各级工商联的会议和活动，完成党委、政府交办和有关部门委托的相关事宜。

四、切实加强基层商会组织自身建设

（一）加强基层商会班子建设。指导基层商会选好配强会长和秘书长。基层商会会长原则上由企业家担任，其基本条件是：一是拥护党的领导，个人素质好；二是企业有一定规模，在当地有一定影响力和凝聚力；三是热爱商会事业，积极投身商会工作。秘书长的基本条件是：一是坚持党的路线、方针、政策，有较高的思想道德水平；二是具有较强的执行能力、组织管理能力和沟通协调能力；三是熟悉工商联及商会业务，热心商会工作。

（二）规范基层商会工作运行。指导基层商会按照“五有五好”标准加强规范化建设。“五有”即有专兼职工作人员、有资料档案台账、有经费收支保障、有会刊信息简报、有社团注册登记。“五好”即领导班子好、办公条件好、制度落实好、活动开展好、作用发挥好。领导班子好的标准是政治觉悟高，班子健全，结构合理，分工明确，团结协作，凝聚力强；办公条件好的标准是有固定的办公场所，有电脑、电话等基本办公条件；制度落实好的标准是有一套完善的规章制度，包括工作职责、目标、议事规则、会议活动等制度；活动开展好的标准是会员发展、会费收缴、会员联谊、教育培训、经济服务等工作正常开展，有特色、有活力、有创新；作用发挥好的标准是积极参政议政、建言献策，参与光彩事业等活动，为会员企业提供法律、信息、人才、融资等服务，促进“两个健康”。

巴中市工商业联合会

2014年6月16日