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平昌县民营经济发展情况的调查与思考
来源:   发布日期:2020-01-02    点击:306       

改革开放以来,党中央高度重视和支持民营经济发展,先后出台一系列扶持措施,推进了民营经济可持续发展。201811月,习近平总书记在民营企业家座谈会上强调:“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中,我国民营经济只能壮大、不能弱化,不仅不能‘离场’,而且要走向更加广阔的舞台。”全面贯彻落实党中央决策部署,对于提高驾驭社会主义市场经济能力,加快我县民营经济发展的意义十分重大。为全面掌握我县民营经济规模、质量和对县域经济发展所做出的巨大贡献,最近通过深入企业调研,在摸清底数的同时也发现了一些问题,提出粗浅的建议,以期对推进我县民营经济发展提供参考。

一、发展现状 

我县民营经济伴随改革开放的东风,从无到有,由少到多,由弱变强。首先从农业、手工业起步,逐步延伸到服务业、建筑业以及新兴产业,门类不断增加,领域不断拓展,活力不断增强,呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。

——发展势头不断向好。全县民营经济持续稳步发展40年,实现了“三个转变”。即:民营经济从社会主义市场经济的有益补充转变为县域经济的发展支柱,从小打小闹的副业转变为规模宏大的主业,从轻描淡写的配角转变为浓墨重彩的主角。呈现出党政重视、部门支持、社会尊重的民营经济发展良好势头。 

——产业规模不断扩大。到今年9月底,全县累计发展民营经济主体35117户,其中企业2848户,个体商户30741户,农民专业合作组织1904户。2019年1至7月新增民营经济主体2204户,其中民营企业296户,个体工商户1840户,农民专业合作组织68户;今年前3季度全县民营经济总产值完成69.1亿元,同比增长2.45%;民营经济增加值完成40.06亿元,同比增长0.3%。 

——经营领域不断拓展。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络销售、医疗保健等更加广泛的产业领域。近年全县新涌现出民办学校53家,科研和技术服务95家,信息技术服务134家,采矿业49家,房地产9家,建筑业70家,文体卫生和娱乐服务机构197家,农林牧渔企业661家。

——发展环境不断改善。在历次机构改革中,县委县政府始终保留了民营经济管理服务机构,制定并完善支持民营经济发展政策文件,进一步改进工作作风,实行“一站式”办结,为全县民营经济发展营造规范、有序、快捷、高效的服务环境。近年来,通过扩大开放、招商引资来我县投资发展的民营企业数十家,涉及教育投资、旅游开发、农产品加工、房地产业等多个领域。 

——社会贡献不断加大。民营经济在服务产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了县域经济全面发展。2018年全县民营经济增加值93.996 亿元,比上年增长 8.0%,占地区生产总值的60.3%,对 GDP 增长的贡献率为 59.5%。其中,第一产业增加值 10.1 亿元,增长 3.6%;第二产业增加值 52.74亿元,增长 9.1%;第三产业增加值 31.16 亿元,增长7.5%。民营经济在全县经济总量的比重越来越大,已是“三分天下占其二”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2018年民营企业缴纳税收6.63亿元,占全县财政一般预算收入的81.05%。2019年1月一9月,全县民营企业缴纳各类税收3.86亿元,占年初财政一般预算收入计划的81.24%。三是促进了就业。2018年全县民营企业从业人员达到4.56万人,同比增长1.2%;2019年前三季度吸纳就业4.68万人,同比增长2.6%,安排了大量农村剩余劳动力和下岗职工,有效缓解了就业压力,维护了社会稳定。

二、存在的问题 

1、部门服务缺位。主要表现在:一方面加大整治“中梗阻”和乱收费行为后,所有单位工作人员门好进、脸好看,但有的单位事难办。另一方面有的单位即使企业按要求提供了资料和完善了手续,但仍存在不按要求服务或根本不主动服务。这些不仅是工作态度问题,关键阻碍了民营经济发展,损害了党和政府的形象。

2、政策落实悬空。为促进民营经济健康发展,县上制定了一系列优惠政策,但真正落实有差距,有些属于阶段性政策变化无法兑现,有些属于部门配合不力打了折扣。如:放管服改革已实施多年,但放宽市场准入条件的政策兑现还不够,政策措施在落实过程中,前置条件还是繁多,部门缺乏衔接,有的相互推诿,导致政策悬空,无法落实。 

3、企业融资困难。一是金融机构信贷支持乏力。尽管政府出台了一系列改善对民营企业金融服务的政策,但金融部门对民营企业信贷风险十分敏感,普遍存在惜贷现象。二是企业自身信誉欠缺。不少民营企业财务管理不规范,缺乏现金流,信誉度差,可供抵(质)押的资产少,基础条件先天不足,加大了融资难度。

4、发展质量不高。目前,大部分民营企业缺乏长远规划和科学决策,大多凭经验办事,生产经营存在随意性和盲目性。从业人员素质不高,缺乏技术和经营管理人才,效益低下。我县的民营企业绝大多数设备、工艺落后,产品单一,技术含量低,市场竞争力不强,企业效益不稳定。从行业分布上看,餐饮业、交通运输业、零售业约占全县民企总数的90%,参与农业产业、旅游开发、城镇建设和公共服务的民营企业很少,且发展滞后,特别是上市公司和高科技企业还是空白。

 5、债务矛盾突出。不少民营企业在基础设施建设、房地产开发等项目中该收的资金收不回,该支付的材料款和民工工资不能兑现,引发司法诉讼、民工集体上访和企业经营困难等诸多矛盾,增加了维稳压力。例如,平昌凯艺药业给县内数十家医院供给药品,累计欠款2000余万元不能按合同约定收回,进货资金紧缺,影响正常生产,企业效益连年下滑。

三、对策及建议 

就我县民营经济发展现状而言,想要保持健康有序的发展态势,关键要是把各项政策措施落到实处,认认真真解决发展中的突出问题。建议做好以下几方面工作。 

(一)抓宣传教育,为民营企业加油鼓劲。一是加大宣传,营造促进民营经济发展良好社会环境。要坚决纠正“嫉妒、仇富和雁过拔毛”的现象,树立“企业投资、政府服务,老板赚钱、社会发展”的双赢观念,大力营造鼓励、支持民营经济高质量发展。一要灵活多样,大力宣传县委县政府促进民营经济发展的政策,做到人人知晓、个个支持。二要树立典范,广播电视台可开办专门栏目,加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的民营企业的宣传,传播正能量。三要加强监督,通过纪检监察和执法部门对违法违纪行为监督查处,严厉惩治阻碍民营企业发展的人和事,狠刹歪风,弘扬正气。二是抓政策落实,营造民营经济发展良好服务环境。我县已经制定了促进民营经济发展的相关政策,下一步要在抓落实上下功夫,特别是优惠政策的落实建议由书记县长督查室、纠风办,民营经济办公室等部门联合全面检查,认真解决政策落实中存在的具体问题,对操作性不强的条款及时修订和完善,把督促落实民营经济发展各项政策形成制度,常态暗访督查,准确掌握情况,及时解决问题,主动为民营企业分忧解难。三是坚持依法治理,营造促进民营经济发展良好法制环境。首先要依法行政,严格规范服务部门的执法行为,切实纠正吃拿卡要、乱作为、不作为现象。建议政府职能部门联合执法,落实好企业“宁静日”制度。其次要依法查处。建议由纠风办牵头,相关监督部门配合,建立民营企业满意度评价和违规执法责任追究制度,对部门的违法违规行为,采取行政、经济、法制等手段从严查处,杀一儆百。三要依法维权,强化民企业主依法维权意识,公布举报电话,畅通维权渠道,当企业的利益受到不法侵害时,能迅速得到有效解决。四要依法经营,加大对民企诚信守法教育,解决违法违规问题。如假冒伪劣、证照不全、欺行霸市、拖逃税款等等。重点加大对危害群众身体健康和生命财产安全领域的监管,教育引导民企业主做到依法诚信经营。 

(二)抓要素保障,为民营企业排忧解难。首先抓好人才工作,提供智力支持。一方面引进人才,企业发展必须以人为本,即使增加工资成本,也要引进急需人才。若民企短时间办不到,建议政府聘请专家组建以“经营管理、科研开发、市场拓展”为重点的民营企业服务工作队,有针对性地提供决策、科技、市场、信息等方面的咨询服务,帮助把脉支招,提高抗风险能力。另一方面搞好人才培训。有计划地组织民营企业到外地考察,学习借鉴先进经验,提高企业经营管理能力。同时建议政府建立基金或预算一定的经费,有计划地组织民企业主到专业对口的大专院校接受培训。鼓励事业单位有技术特长的专业人才,在国家政策允许的前提下,引领创办民营企业。二是优化融资服务,缓解资金压力。我县绝大多数民企都存在周转资金紧缺问题,建议政府充分挖掘中小企业信贷担保机构的作用,可吸纳民间资本参与,增强信用担保能力,帮助解决民企短期小额无担保周转金的筹措;试点专利技术、新产品、新工艺等抵押融资,从而降低金融部门的借贷门槛;不断扩大民营企业向社会直接融资,拓宽渠道,探索建立多元化的企业融资体系;建议政府主管部门建立民企债务化解风险防控机制,清理“三角债”,严惩赖账失信行为,保护优秀民企健康发展。三是强化技术更新,提高产品质量。充分发挥科技、教育、体卫、农林、水电等部门的职能作用,鼓励科研机构和技术能人开展信息咨询、项目评估、技术指导,向民营企业提供可靠、适用、价廉的技术服务。同时积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作,研发新产品,提升企业产品的市场竞争力。 

(三)抓结构优化,为民营经济拓展空间。从我县的资源禀赋和市场取向看,引导参与食品工业、农业产业、旅游开发、小城镇建设和三产业服务是增强民营企业发展后劲的重点方向。通过资源整合,鼓励和引导民企参与到产业结构调整和优化中去,一方面重点围绕青花椒、茶叶、畜牧积极投资兴办涉农营销,延长产业链,提高农产品附加值。既发展壮大了民营企业,又促进了农民增收。另一方面引导民企围绕AAAA级景区发展乡村旅游,深入挖掘地域风情、红色文化内涵,开发特色旅游产品。 

(四)抓机制创新,为民营经济增添活力。民企要求生存、谋长远,必须开拓创新。首先创新品牌,依托平昌资源优势,引导民企积极投入农副产品精深加工、旅游开发等朝阳产业,创新经营模式,强化企业管理,做到人无我有、人有我精,企业在激烈的市场竞争中才能立于不败之地。其次创新机制,坚持产权制度创新,不断完善法人治理结构,逐步建立完善现代企业制度,实现科学决策、民主管理、高效运转。 

(五)抓统筹协调,为民营企业优质服务。采取民办官助方式,鼓励和支持商会、行业协会等积极面向民营企业开展创业辅导、项目论证、信息采集、股份投资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。相关部门建立健全民营企业技术人员职称评定、科技成果评审等制度,促进民营企业科技进步;建立健全民营经济从业人员医疗、养老、生育、失业等保险制度,完善社会保障;重视民营企业的党、团、工会等组织建设和作用发挥,坚定不移地听党话、跟党走,诚实守信,依法经营,促进全县民营企业健康高效发展。
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